✪ 朱泉钢好看的第四色

中国社会科学院西亚非洲研究所

【导读】近日，特朗普下令对也门胡塞武装采纳“强硬而有劲的军事行动”，并但愿借此买通红海航说念。据好意思国媒体报说念，这将是特朗普第二个任期运行后最要紧的军事行动，亦然为了向伊朗发出劝诫。在拜登政府将也门胡塞武装从“异邦恐怖组织”名单中移除四年后，特朗普在其任期内再即将其列入该名单。

本文指出，也门国度机构空泛效劳、社会空泛凝华力且经济现象极点恶劣。也门脆弱的安全结构是武装力量崛起的压根原因，而胡塞武装的壮大则成绩于伊朗的提拔。也门干戈恰是沙特与伊朗地缘政事竞争加重的一大议题。许多军事行家以为，胡塞武装的导弹时代突飞大进成绩于伊朗提供的装备和时代。而好意思国的脚色常被忽略：一方面提拔沙特联军对抗胡塞武装，另一方面协助阿联酋过头盟友在大地战场打击极点方针力量。好意思国对沙特的军事提拔，导致沙特耐久不肯积极参与和平谈判，也加重了也门及海湾地区复杂的安全阵势。

这次特朗普取悦好意思军轰炸澈底激愤了胡塞武装。他们通告将对好意思国船只及战舰实施“以眼还眼”式遑急，并宣称尔后将禁锢以色列和好意思国船只通过红海。行家分析指出，胡塞武装散播零碎、根基较深，加之也门政事阵势复杂，特朗普依靠空袭已矣速胜的可能性较低，而如果动用陆军，则濒临较多的东说念主员伤一火。现在特朗普还莫得大地行动的策划，而胡塞武装耐久扼守也门北部聚会红海咽喉要说念的地区，阅历近十年内战而耐久未被打垮。这次行动极有可能演变为握久战，又或是特朗普的一次“扮演式秀腕”。

本文原载《阿拉伯世界研究》 2019年第4期，原题为《也门多重武装力量的崛起过头治理逆境》，著作仅代表作家不雅点，供诸位想考。

也门多重武装力量的崛起

过头治理逆境

▍研究的起因

中东变局以来，由于外部烦扰、政权更替和武装破碎，伊拉克、黎巴嫩、利比亚、叙利亚、也门等教派、族群或部落联系复杂的阿拉伯国度均出现了杰出的安全问题，提高安全治理成为这些国度确当务之急。关联词，上述国度中央政府的安全供给本事清澈不及，非政府武装力量的影响力较大，导致安全治理中复杂而特殊的多重武装力量崛起现象，最终大肆了国内正常安全步骤的成功形成。

3月16日，白宫公布特朗普汉典不雅看好意思军行动的像片。他神志严肃，身穿一件印着“特朗普”商场地白色高尔夫球知道衫，头戴印有“让好意思国再次伟大”字样的红色符号性棒球帽。他宣称，这次行动意在“保卫好意思国航运钞票并扼制恐怖威逼”。

在刻下中东脆弱国度多重武装力量崛起的问题上，也门具有代表性和典型性。也门多重武装力量是对存在于该国境内不同政事集团领有的各样武装组织的统称。在也门，武装力量数量稠密、种类各样、组成复杂，除了政府统治的国度武装力量除外，还存在各样非政府武装力量、反政府武装力量、极点方针武装力量、异邦武装力量等。

前总统萨利赫下台后，也门政事转型堕入僵局，出现了亲胡塞力量与反胡塞集团的军事对垒，内战逐渐扩大。跟着中央政府进一步丧失对正当使用暴力的附近权，也门安全形势急剧恶化，武装破碎颠倒热烈，极点方针势力乘势坐大，东说念主说念方针危急络绎持续。本文尝试系统梳理刻下也门多重武装力量的特征及类型，分析其崛起的原因及影响，探讨治理多重武装力量的逆境及出息。

▍也门多重武装力量的特征及类型

中东变局以来，也门安全形势不断恶化，国度武装力量提供安全保险的本事有限，其他武装力量伺隙填补“安全真空”，也门呈现出多重武装力量崛起的复杂态势。

(一) 也门多重武装力量的历史惯性和私有性

纵不雅历史，也门多重武装力量并非新近现象。1962年，也门的“军官立异”推翻穆塔瓦基利亚王朝，树立阿拉伯也门共和国（以下简称“北也门”）。关联词，北也门很快堕入共和派与帝王派之间的内战。1962年至1967年间，也门多重武装力量包括也门国度武装、帝王派武装力量（以西北高地部落武装为主）和埃及队列。1967年后，埃及队列裁撤也门，帝王派武装力量因沙特提拔的拒绝而放胆。关联词，部落武装力量在内战中得到不同程度的加强。三届也门政府（1967年～1978年）囿于部落压力和沙特的装扮，无力附近正当使用暴力的权利。这一时期，也门多重武装力量主要包括国度武装和部落武装。

萨利赫统治时代（1978年～2011年），也门多重武装力量的问题依然杰出。一方面，除国度武装外，部落武装势力仍旧强项。1978年萨利赫上台后，为获取部落力量的提拔，政府赋予一些部落定约在安全、规则和经济领域平时的自主权。具体到安全领域，即政府允许部落武装的存在。另一方面，萨利赫组建了许多平行性的安全部门，包括共和国卫队、也门特种行动队列、中央安全组织和国度安全局等，这些部门均由萨利赫家眷的成员掌管，是由衷于萨利赫的武装力量。此外，一些反政府武装力量的威逼运行扩大。进入21世纪以来，极点方针武装运行在也门举止。2004年至2010年间，胡塞武装崛起，先后与中央政府爆发了六轮武装破碎，即萨达干戈。

由上可见，也门国内多重武装力量现象具有历史惯性，国度武装与部落武装耐久并存是其最为显著的特征，同期武装力量的发展也呈现动态特征，在不同期期的组成存在各异。自2011年也门爆发大限制群众抗议以来，中央政府的统治泰斗和治理本事进一步着落，萨利赫统治时期存在的多重武装力量——胡塞武装、萨利赫家眷箝制的武装、部落武装、极点方针武装成为也门多重武装力量的要紧组成部分。同期，也门多重武装力量也呈现出一些新特征。

第一，武装力量颠倒活跃，影响盛大宇宙。

萨利赫统治时期，也门武装力量天然常常参与破碎，但破碎全体上限制较小，握续时刻也较短。举例，1994年也门内战的交战区域集合在该国中部和南部，且干戈握续时刻较短。胡塞武装与中央政府之间的萨达干戈天然握续了六年 (2004年至2010年) ，但交战区域主要在西北高地进行。关联词，武装力量在刻下也门破碎中泄露得极其活跃，也门干戈也因此具有内战、代理东说念主干戈、反恐干戈和教派干戈等多重颜色。此外，最近两年破碎波及的范围十分宽广，除马赫拉省基本未受战火波及外，宇宙其他省区均受到不同程度的大肆。

第二，武装力量与政府议论削弱。

历史上，也门不少武装力量的产生和存在与政府的提拔和默认作风密不可分。举例，萨利赫时期的平行性安全部门是政府为留神旧例军发动政变、督察政权生涯而树立的。此外，哈希德部落定约的武装力量存在也得到了政府首肯。关联词2011年之后，天然也门部分武装力量仍与政府密不可分，但是大多数武装力量的产生和发展并不依赖于政府提拔。这意味着，政府对于多重武装力量的掌控和叮属难度进一步增大。

第三，武装力量类型复杂各样。

耐久以来，也门武装力量的类型相对毛糙，主要包括国度武装、平行性安全部门、部落武装和反政府武装。关联词2011年以来，武装力量的种类日趋多元，这些武装力量按照意志形态可辩别为以胡塞武装为代表的宗教性武装力量和以“南边过渡委员会”为代表的鄙俚性武装力量；按照国别属性可辩别为沙特和阿联酋提拔的异邦武装力量和以哈迪政府军代表的也门原土武装力量；按与政府的联系可辩别为亲政府武装、反政府武装和扭捏性武装三类。

(二) 也门武装力量的类型

武装力量与政府的联系往往是测验内战中武装力量问题的起先。下文将分别测验也门亲政府武装力量、反政府武装力量和扭捏性武装力量等三种武装力量类型。

第一，亲哈迪政府的武装力量，其主要包括四类：一是也门安全部门，其中最要紧的是政府军。2016年头，也门政府宣称政府军有45万东说念主，但凭据泰斗东说念主士判断，政府军限制或仅有6万～7.5万东说念主。刻下，沙特和阿联酋主导的联军弘扬教练和武装哈迪政府军。队列口头上归哈迪政府统辖，但由于也门耐久存在的“部落型队列”传统，队列具有清澈的碎屑化特征，不同的军团往往愈加由衷于军团取悦官和部落精英，对国度的由衷度相对有限。二是政府新建或整编的平行性安全部门。哈迪秉承了也门政府组建平行性安全部门的传统，他在2012年组建总统保卫队列，该队列由其子纳赛尔携带。此外，也门政府将一些非政府武装力量整编进平行性安全部门。举例，在战况热烈的塔伊兹市，哈迪将一些反胡塞武装的非政府武装整编为总统保卫队列第五营。三是阿里·穆赫辛将军（Ali Mohsen al-Qadhi al-Ahmar）携带的武装力量。穆赫辛将军是也门的要紧军事和政事精英，他与也门最为显著的艾哈迈尔家眷、具有穆斯林兄弟会配景的伊斯兰修订集团 (即“伊斯兰修订党”) 以及哈希德部落定约议论精细，且与“基地”组织有耐久斗殴。萨利赫政权倒台后，阿里·穆赫辛携带的也家世一装甲师澈底迁徙为一支由衷于他本东说念主的武装，沙特成为该武装最大的金主。四是沙特携带的国际联军。2015年好看的第四色，为叮属亲伊朗的胡塞武装强势崛起形成的威逼，沙特纠集埃及、摩洛哥、约旦、苏丹、科威特、阿联酋、卡塔尔和巴林等国对也门实施军事烦扰，其行动主要集合在空中打击和海路阻塞。在大地战场上，异邦队列主若是阿联酋的陆军以及受沙特资助的塞内加尔、苏丹、哥伦比亚等国的雇佣军。

第二，反对哈迪政府的武装力量，其主要包括两类：一是胡塞武装。20世纪70年代，萨达省的栽德派宗教东说念主士巴德尔丁·胡塞（Badr al-Din al-Houthi）发起栽德派恢复知道，2004年改名为“胡塞东说念主”，即东说念主们熟知的胡塞知道。现在，胡塞知道的携带机构是长老委员会，其军事力量即东说念主们时常所说的胡塞武装。胡塞武装的限制约2万～3万东说念主，成员主若是萨达省的部落民兵，该武装在干戈中通过赋权地方取悦官而变得十分强项，重型兵器主要来自打败政府军所获取的战利品。二是极点方针武装力量。在也门，极点组织主若是“阿拉伯半岛基地组织”和“伊斯兰国”组织的也门分支。前者是也门影响力最大的极点方针武装，其方针是在阿拉伯半岛树立“哈里发国”和实行伊斯兰教法，举止区域主要在贝达省、埃布省、阿比扬省和哈德拉毛省，并在塔伊兹、亚丁和夏卜瓦有稀疏举止，该组织的头目是雷米 (Qasim al-Raymi) ，组织限制约4000东说念主。“伊斯兰国”组织也门分支的影响也辞让小觑，其携带层包括阿代尼（Nashwan al-Adeni）等东说念主，该组织主要在亚丁、哈德拉毛、萨那、塔伊兹、夏卜瓦和贝达等逊尼派占东说念主口多数的地区举止，遑急技能较“阿拉伯半岛基地组织”愈加凶残。

第三，扭捏性的武装力量，由于该武装力量对待政府的作风相对复杂，很难用亲政府或反政府的毛糙二分法来界定其性质，其主要包括三类：一是东说念主民委员会 （Popular Committees）。在也门，组建东说念主民委员会并不是新的现象。东说念主民委员会主若是部落力量为保护社群利益免受外部威逼而组建的，其职责包括保护当地的基础格式、督察人人步骤、弘扬查验站安检等。由于东说念主民委员会并不是一个组织，而是对多数部落民兵组织的概称，因此需要对其性质进行具体分析。与哈迪政府联系细腻的东说念主民委员会，其成员每月能从政府领取工资，成员限制约有1.5万东说念主。关联词，他们并虚假足辞退政府号召，而是具有高度的孤立性，以至从事绑架、敲诈、褫夺等违警举止。2014年9月，胡塞武装组建了亲己的东说念主民委员会。二是萨利赫家眷箝制的武装力量。在长达30余年的统治中，前总统萨利赫组建了重大的卵翼蚁集，确保他与许多精英保握密切议论。天然萨利赫于2011年被动下台，但是他仍能愚弄蓄积的600亿好意思元的资金，卵翼由衷于他的武装和其他力量。萨利赫家眷箝制的最要紧武装是前政权的平行性安全部门，尤其是由他的犬子和侄子掌管的共和国卫队和中央安全组织等，这些力量中的大多数东说念主在萨利赫下台后仍由衷于萨利赫家眷，东说念主数在3万傍边。2014年，萨利赫集团与胡塞武装结好，反对哈迪政府。2017年底，萨利赫由于与沙特亲近而被胡塞武装杀害。之后，萨利赫家眷转而与哈迪政府一都反对胡塞武装。三是南边过渡委员会。该组织成立于2017年5月，其前身是“南边知道”，携带东说念主包括前亚丁省省长祖贝迪等东说念主，成员主若是南边的一些军政精英过头奉陪者。他们的武装力量并不是特出强项，主要依赖阿联酋的提拔。该力量在对抗胡塞武装时与哈迪政府配合，但在也门南部影响力的争夺上与政府存在破碎。

▍也门多重武装力量崛起的原因

刻下也门的武装力量不仅数量广大、种类芜乱，而且行动活跃、作用显著。2017年也门民调中心就“谁能给你们提供当地的安全保险”这一问题开展宇宙性调研，仅有16%的受访者默示是队列等国度安全部门。昭着，政府和非政府性的武装力量并存也曾成为也门安全阵势中的一个要紧现象。也门多重武装力量崛起主要源于以下两个层面的身分。

（一）国内层面：安全结构脆弱

中东变局发生后，悉数这个词中东地区多重武装力量的崛起并非虚拟而来，而是有其特定的历史和组织身分，其中的结构性原因至关要紧。在也门，多重武装力量崛起的深端倪原因是也门不沉稳的安全结构，包括零落强有劲的政府机构和包容性的社会结构，以及相当恶运的经济现象。

第一，也门国度机构耐久脆弱，这是多重武装力量崛起和安全结构碎屑化的要紧原因。国度机构是不同社会力量谈判和还价还价的轨制平台，它往往响应社会力量互动的“游戏端正”，决定国度权利的分派和经管。在也门，空泛效劳的国度机构镌汰了社会力量配合处理问题的意愿和抵御国度的资本。

一方面，国度机构脆弱致使一些社会群体被旯旮化，促使他们使用武力技能谋取社群利益。萨拉·菲利普斯（Sarah Phillips）曾指出，耐久以来也门的国度资源极为稀缺，国度机构效劳有限，政府运行的本色是卵翼政事，即总统使用国度资源构建并督察卵翼蚁集，以此换取地方精英对政府的承认。哪些力量大约被纳入卵翼体系以及他们在卵翼体系中的地位，主要取决于他们与总统的联系。萨利赫下台后，在也门政事转型程度中，耐久受到不公正待遇的胡塞知道和“南边知道”被进一步旯旮化，促使他们愤而使用武力技能寻求社群利益。

另一方面，国度机构脆弱导致政府无力弹压武装力量的叛乱，无政府状态促使非政府武装力量填补安全真空。埃及、突尼斯的国度本事相对强项，两国天然受到中东变局冲击，但其国度机构得以督察，安全部门大约有用督察国度步骤。关联词，也门脆弱的国度机构在胡塞武装的冲击下赶快坍塌，也门不再有“利维坦”保险国度安全和步骤，便堕入了霍布斯所说的“悉数东说念主反对悉数东说念主”的状态。为了叮属这种相当不安全的形势，一些社群武装便被激活或者新建武装力量以确保自身安全。

第二，也门社会异质化程度高，且空泛公民文化，这是多重武装力量崛起的社会原因。

一方面，也门存在多种结构性的社会矛盾，这为一些社群力量参与武装破碎提供了“燃点”。也门国内的主要矛盾包括南北矛盾、部落矛盾和教派矛盾等。历史上，也门南北各异较大，天然1990年南北也门已矣了统一，但是南也门群众普遍以为中央政府偏畸朔方，这亦然“南边知道”寻求武装自治的要紧原因。也门国内存在约200个限制较大的部落，历史上这些部落为了争夺资源和声誉时常发生破碎。胡塞武装与萨利赫政府之间的干戈，就有巴基勒部落定约和哈希德部落定约破碎的影子。此外，也门存在显著的教派各异。从教派的东说念主口散播来看，也门国内什叶派东说念主口占比约35%，逊尼派东说念主口占比约65%，20世纪70年代之后，栽德派和萨拉菲方针知道的矛盾不断加重，教派矛盾推动了“阿拉伯半岛基地组织”在也门的发展。

另一方面，也门主流的政事文化仍然是部落和区域性的，而非公民和国度性的，这使得族群武装破碎极易被激活。在也门，农村东说念主口高达70%，当地的也门东说念主仍然高度深爱我方的部落身份，昂扬将我方的安全交托给部落。如又名塔伊兹地区的照管在采访中指出，“如果有家眷，就不需要侦察。我不想去警局，因为那儿莫得女性警官，况且侦察将责怪转向我，大肆我的声誉”。公民身份和国度认同意味着群众将其他群众视为群内成员，因而昂扬使用和平技能处理破碎。由于空泛公民文化和国度认同，也门群众的部落认同加重了群体之间的分裂，而部落的尚武文化传统则进一步加重了武装破碎。

第三，也门经济现象恶劣，获取经济利益成为精英和普通群众诉诸武力的要紧动机。

一方面，获取经济利益是一些社群携带组建武装力量的要紧洽商。胡塞武装一直怀恨政府对于他们的大本营——萨达省的资源分派过少。2014年胡塞武装发动叛乱的要紧原因恰是为了谋取更多的物资利益。跟着干戈的爆发和延续，也门的武装力量携带往往受益于干戈经济，他们成绩于顺利从事策划举止和曲折经管经济举止（在箝制区内“收税”）。通过树立武装获取经济收益，使他们昂扬积极推行武装，而不肯松驰拔除武装力量。

另一方面，普通群众空泛获取经济资源的契机，加入武装组织大约获取相对沉稳的收入。耐久以来，也门经济主要依赖农业，一直是阿拉伯世界经济最过期的国度之一。2010年，也门东说念主均国民坐褥总值仅1180好意思元。由于空泛工业部门招揽劳能源，恬逸率耐久居高不下，并跟着武装破碎进一步恶化。据《也门不雅察者》的数据炫夸，也门恬逸率从2011年2月立异前的25%升至2013年的36%，2014年更是飙升到44%。也门国内无数后生东说念主苦于无法找到合乎的职责，转而加入武装组织谋求生计，这为武装力量提供了无数兵源。

(二）外部层面：代理东说念主干戈的推动

2014年以来，也门国内各样力量为了争夺权利、进行复仇和竞争资源而张开热烈的武装破碎。其中，胡塞武装受到伊朗的提拔，而沙特基于扼制胡塞武装和伊朗膨胀的考量，不仅组建联军对也门进行顺利军事烦扰，而且积极教训代理东说念主曲折影响也门阵势，这为也门的武装力量崛起和破碎握续注入了外部能源。

第一，沙伊两国为也门的代理东说念主提供军事提拔，是武装力量参战的要紧保险。沙特在也门插足的政策资本很高，积极为反胡塞力量提供军事教练和兵器装备。从2015年运行，沙特在其境内南部城镇沙鲁拉为亲哈迪的也门部落武装提供军事教练，包括轻兵器使用和战术常识。此外，沙特握续为哈迪政府军等代理东说念主提供兵器装备提拔，也门军方曾屡次公开对沙特携带的阿拉伯联军默示感谢。

伊朗提拔胡塞武装，积极为其提供军事解救。2014年曾有一些胡塞武装成员在伊朗库姆隔邻的伊斯兰立异卫队教练营经受教练。2011年以来，伊朗增多了对胡塞武装的兵器解救，包括AK-47突击步枪和便携式火箭弹。许多军事行家以为，胡塞武装的导弹时代突飞大进成绩于伊朗提供的装备和时代。

第二，沙伊两国为也门的代理东说念主提供资金和社交提拔，是也门武装力量得以握续壮大的要紧原因。沙特为树立反胡塞武装的力量提供了无数资金提拔。连年来，安全和军事开支一直是沙特政府的最打开销，安全预算占2017年沙特财政预算的32%。2015年沙特财政大臣曾默示，也门干戈花费了沙特53亿好意思元。刻下，也门战场每年虚耗沙特约50亿至60亿好意思元。此外，沙特还通过社交和宣传加强自身烦扰也门以及对抗胡塞武装的正派性。

与此同期，伊朗也向胡塞武装提供资金和政事提拔。据报说念，伊朗每年向胡塞武装提供数百万好意思元的解救。一些伊朗军政高官公开抒发对胡塞武装的提拔，并品评沙特携带的联军对也门进行军事烦扰。此外，伊朗还匡助胡塞武装在黎巴嫩真主党箝制的地区开设了马西拉（Al Maseera）电视频说念。

在也门战场上，好意思国的卵翼国脚色常被忽略。事实上，好意思国在也门有两场代理东说念主干戈，一是提拔沙特联军对抗胡塞武装，二是教训阿联酋过头盟友在大地战场打击极点方针力量。好意思国对于沙特的军事提拔，不仅是沙特进行空袭和教训代理东说念主的基础，而且是沙特耐久不肯积极参与和平谈判的要紧原因。

总之，也门国度机构空泛效劳、社会空泛凝华力和经济现象极点恶劣，脆弱的安全结构是也门武装力量崛起的压根原因，而外部力量的烦扰和代理东说念主干戈不仅为也门武装力量崛起提供了要紧提拔，也为也门武装破碎的握续发酵注入了能源。

▍多重武装力量崛起对也门和中东阵势的影响

有研究者以为，一些非政府武装力量为也门普通群众提供了相对有用的安全保险，使得群众的安全感全体较高。2017年的走访结果炫夸，在也门宇宙范围内，有近六成的群众感受到老是或大多数时候是安全的，而嗅觉老是或大多时候不安全的东说念主仅占两成。但总的来看，多重武装力量崛起对也门和地区阵势的影响是闲暇的。

第一，多重武装力量的存在毁伤也门的主权齐备和统一。

刻下，主权不可分割仍是国际社会普遍辞退的国际法准则。多重武装力量崛起对于也门主权的大肆是了然于目的。

当先，也门出现多个泰斗中心，其主权齐备受到严重冲击。事实上，也门刻下存在三个“政府”：一是受到沙特提拔和国际社会普遍承认的哈迪政府，该政府现在偏安于亚丁，具有格式上的正当性，但对于也门阵势的践诺掌控本事十分有限。二是胡塞知道在萨那组建的“政府”，其繁盛时期箝制了宇宙近2/3的地盘，现在主要箝制着也门北部地区。在其箝制区内，胡塞武装既经管经济举止，也提供人人工作，还保险安全步骤。三是“南边过渡委员会”在亚丁组建的“政府”，动作对抗北部的代表性力量，得到了不少南部群众的提拔。除此除外，也门还存在为数不少的具有一定政事实力的非政府组织。

其次，外部力量基于权利政事、身份政事和地区贪心，顺利或曲折军事烦扰也门事务，大肆了也门的国度主权。一方面，沙特和阿联酋在也门境内提拔多支非政府武装力量，这些力量并不都是提拔哈迪政府的。此外，由于政府的脆弱性，即使外部力量作念出有损也门主权的举动，政府也的确无力反制。另一方面，也门进一步沦为多个外部力量的势力范围。传统上，也门是沙特的势力范围，沙特通过资助西北高地的部落及也门政府，获取了在也门的强项影响力。跟着阿联酋在也门提拔无数武装力量，尤其是南部的势力，其在也门南部的影响力增强，异日将日益显著。伊朗通过提拔胡塞知道，扩大了其在也门的影响力。昭着，这进一步大肆了也门的主权孤立和齐备。

终末，也门异日安全部门重建难度增多，这从压根上阻难着也门的主权齐备。一方面，也门群众对于国度武装的信心着落，不利于树立统一、透明、高效的安全部门。2017年的一项走访炫夸，当被问及“是否应该只由国度来提供安全”时，也门群众对于国度附近安全治理的提拔率较2013年着落了约5%。这不仅标明政府树立泰斗性的国度武装空泛大众提拔，而且意味着非政府武装力量仍有较大的生涯空间。另一方面，如何安置非政府武装力量将是也门安全部门重建的难题。在干戈扫尾的第三世界国度，安全部门重建老是一个坚苦的议题。政策聘用濒临两难逆境：如果顺利复员这些武装力量，意味着社会中存在无数能已而迁徙为武装分子的东说念主员，昭着具有潜在风险；如果将他们编入国度安全部门，意味着安全预算将大幅增多，且很难保证这些东说念主对国度由衷，这对国度主权仍是潜在威逼。

第二，多重武装力量的崛起恶化了也门的安全阵势。

现在，也门形成了四个既相互议论、又相对孤立的破碎区。在北部，亲哈迪政府的力量与胡塞武装激战，前者得到沙特联军的空中支援和装备补给。在南部，“南边过渡委员会”在阿联酋的提拔下，既与政府一都反对胡塞武装的“入侵”，又与政府存在摩擦。东部的哈德拉毛省和马赫拉省是第三个破碎区域。哈德拉毛省天然资源丰富，并深受部落和宗教势力的影响，“阿拉伯半岛基地组织”在2015年至2016年时代箝制了该省泰半年。刻下，哈德拉毛省地方武装力量弘扬穆卡拉港和岛屿的安全，而也家世一军区下属的武装力量弘扬北部哈德拉毛谷地的安全。马赫拉省是也门受干戈冲击最小的地区，部落准自治组织承担安全治理职能。第四个破碎区域是也门暴力程度最高的塔伊兹和荷台达。当地多支地方民兵武装与不同的破碎方结好，并参与干戈。他们主要通过割断供应线、恣虐基础格式等技能争夺城市箝制权。塔伊兹遭到数年的围城战，当地住户深受胡塞武装和极点方针力量阻塞的影响，并深陷联军空袭的困扰。红海沿线的荷台达，在干戈一运行就被胡塞武装占领，深受沙特联军海路阻塞的影响。刻下，荷台达仍是反胡塞联军与胡塞武装争夺的焦点。

多重武装力量崛起恶化了也门的东说念主说念方针现象。由于也门境内许多武装力量口舌国度行径体，它们与国度的行径方式不同，这些力量不受政府连累的适度，国际社会的步骤压力对它们影响有限，因此空泛珍摄国度基础格式和保险人人安全的能源，也莫得承担东说念主说念方针连累的意志。许多非政府武装力量将无数国际东说念主说念方针解救物资占为己有，只将很少一部分物品分发给普通群众。一些武装力量还阻难国际东说念主说念方针解救行动，以至扣押东说念主说念方针救援东说念主员，以此装扮气愤方从中得到匡助。昭着，这些举动严重违抗了东说念主说念方针精神，进一步加重了也门东说念主说念方针危急的恶化。

与此同期，多重武装力量崛起增多了也门问题的处理难度。一方面，不同武装力量具有相对复杂的利益诉求，这导致全面的政事安排较难已矣。也门的破碎方较多，它们往往具有各异较大的政事方针。在领有强项武装的情形下，许多武装力量往往并不肯意阵一火自身利益来提拔政事妥协程度。另一方面，异邦势力的卷入不仅使也门问题进一步复杂化，而且影响了一些力量的谈判意愿。海外力量的介入，意味着它们例必要将自身利益响应在也门异日的政事安排中，这昭着增多了也门和平谈判的难度。此外，海外力量握续为也门国内的武装力量提供经济、政事和军事提拔，使得后者不肯积极参与和谈。举例，天然在战场上不断溃退，但由于沙特的力挺，哈迪政府断绝了2016年科威特和谈中提议的政事处理决策，因为该决策未对哈迪异日的政事红运提供承诺。

第三，也门的多重武装崛起导致海湾地区的安全形势进一步恶化。

当先，胡塞武装的崛起进一步激化了它与沙特之间的气愤联系。沙特与胡塞武装的对抗由来已久，两边介意志形态、历史联系和政策诉求上存在矛盾。2014年以来，胡塞武装在也门的实力显著增强，这加重了沙特的不安全感，导致沙特组建联军和教训代理东说念主对抗胡塞武装。反不雅胡塞武装，它屡屡采纳范围烦嚣、导弹遑急等方式抨击和威慑沙特。沙特政府在2018年5月初默示，自愿兵也门以来，胡塞武装共向沙特辐射了119枚导弹，主要遑急沙特南部的吉赞和纳季兰，有时也对都门利雅得进行攻击。昭着，沙特与胡塞武装处于高度气愤状态。

其次，沙特与伊朗的地缘政事竞争加重。沙特与伊朗的地缘政事竞争由来已久，中东变局进一步激化了两国在中东地区的政策气愤，两边在黎凡特、海湾、北非等多条阵线上张开热烈博弈。也门与沙特交界，因此也门对于沙特安全极为要紧。胡塞武装的崛起加重了沙伊对抗，伊朗提拔胡塞武装，试图以此牵制沙特的政策元气心灵和消耗其政策资源，沙特则一直惦念胡塞武装成为“也门版块的真主党”，进而将打击胡塞武装视为扼制伊朗在中东政策膨胀的要紧举措。可见，也门是沙伊两国政策角逐的要紧风物，而也门干戈成为加重两国政策竞争的要紧议题。

终末，多重武装力量的激战恶化了海湾地区的非传统安全现象。一方面，干戈催生出无数苍生。适度2018年8月，也门干戈已形成200万东说念主流寇外乡，跳动19万东说念主逃往索马里、埃塞俄比亚和伊拉克等国度。由于这些苍生给与国自身也濒临严峻的安全阵势和资源稀缺问题，无数也门苍生的进入对这些国度的社会、经济和安全形成了严重冲击。另一方面，干戈大肆了也门及附进的生态环境。干戈形成无数丛林被毁，萨那的绿化率比战前镌汰了一半，也门水资源紧缺现象尤其是干旱形势握续恶化，这将对也门过头附进的生态环境形成长久大肆。

由此可见，也门多重武装力量崛起对于也门主权、也门安全阵势以及地区地缘政事形成了多方面的不良影响。

▍也门多重武装力量问题的治理阶梯

鉴于也门多重武装力量对于安全的闲暇影响，国际社会、地区力量和也门政府试图对其进行治理。需要指出的是，这里探讨的多重武装力量问题的治理是指对多重武装力量本人的治理，而不是对多重武装力量崛起形成的安全问题的治理。下文将通过测验国际、地区和国内三个端倪的也门多重武装力量问题治理实践，从治理主体、治理客体、治理议程的角度分析治理逆境，并探讨可行的治理阶梯。

第一，在国际层面，以合伙国为代表的国际组织试图疗养也门的主要破碎方，以期尽快扫尾也门的干戈状态，已矣国度的全体安全。合伙国文牍长先后任命贾迈勒·本奥马尔（2011年4月至2015年4月）、伊斯梅尔·艾哈迈德（2015年4月至2018年2月）和马丁·格里菲斯（2018年2月以来）为也门问题特使。合伙国的疗养任务大体不错分为两个阶段：2015年4月之前主若是提拔海合会提议的也门政事转型倡议，2015年之后主若是劝服主要破碎方重回谈判桌。

2015年4月14日，合伙国安应允通过对于也门问题的2216号决议，条款举行和平谈判。在此基础上，也门各方进行了四轮和谈：2015年6月的日内瓦和谈，2015年12月的日内瓦和谈，2016年4月至8月的科威特和谈以及2018年12月的斯德哥尔摩和谈。在前三次谈判中，哈迪政府与胡塞—萨利赫联军天然就交换战俘和部分息兵的决策进行了询查，但由于破碎方的承诺难题、部分利益攸关方未被涵盖和疗养者的说念德逆境等原因，最终合同未能达成。直到2018年底，在格里菲斯的疗养下，哈迪政府与胡塞知道进行了斯德哥尔摩和平谈判，达成了《斯德哥尔摩合同》。

合伙国对也门多重武装力量的治理存在以下三个主要问题：一是治理主体的本事局限。由于合伙国在也门并不具备强制力，因此其瓦解的作用更多是调和性和疗养性的，其疗养的告捷与否并不由合伙国所傍边，而是有赖于也门主要破碎方和利益攸关方的招供和提拔。二是治理客体的代表性有限。耐久以来，合伙国主要疗养哈迪政府和胡塞武装，而对于其它武装力量关心有限，这并不利于该问题的全面处理。三是治理议程空泛系统性。合伙国的治理议程主要关心和谈和息兵，这有其合感性。但是，如果弗成处邻接除非政府武装、闭幕外部烦扰、加强国度武装本事等议题，也门多重武装力量问题的治理很难最终告捷。

第二，在地区层面，沙特与阿联酋是参与也门多重武装力量问题治理的最要紧力量。正如上文指出的，两国队列是也门多重武装力量的组成部分，因此是治理客体。关联词，两国试图教训并调和也门国里面分武装力量，因此亦然治理主体。这看似矛盾，实则否则，因为两国并不是在并吞组治理联系中同期充任主体和客体。全体上，两国事被治理的对象，而在地区层面，两国又是治理参与者。

一方面，两国对于也门武装力量的治理主要采纳代理东说念主干戈的方式，即通过教训反对胡塞知道的武装力量，已矣反胡塞、反伊朗、增强在也门影响力的政策诉求。值得留心的是，阿联酋与沙特的行径方式并虚假足同样，两者最大的区别是，沙特在也门的确莫得迁徙本国的大地力量，实足依赖代理东说念主，而阿联酋则有3000东说念主傍边的大地队列存在。两国的代理东说念主包括苏丹、塞内加尔和部分海湾帝王国的队列，以及也门国内的力量——哈迪政府军、由衷于萨利赫集团的武装（前总统萨利赫失掉之后）、阿里·穆赫辛将军携带的武装以过头他一些部落武装等。

另一方面，沙特和阿联酋两国还弘扬调和盟军中的不同武装力量，确保本阵营的“同怨家忾”。在荷台达，反胡塞武装的定约包括以下力量：塔里克·萨利赫携带的前共和国卫队成员、地方化的蒂哈马违抗军、政府军以及南部的萨拉菲派，它们只是松散的定约，相互之间以至不乏气愤，其行动受到阿联酋的提拔、管控和调和。在亚丁，沙特携带的联军调和着哈迪政府与“南边过渡委员会”的联系。2018年1月，“南边过渡委员会”武装力量与哈迪政府军在亚丁刀兵再见，前者攻占了政府机构。2018年2月初，在沙特殊国疗养下，“南边过渡委员会”将亚丁的行政权利交还哈迪政府。

两国对也门武装力量的治理主要存在以下三个问题：一是动作治理主体，两国的治理正当性受到质疑。在许多也门东说念主眼中，沙特携带的联军是“入侵者”，其空袭屡次形成百姓伤一火，其阻塞加重了也门的东说念主说念方针危急，是也门安全的“大肆者”。二是两国的治理客体聘用存在问题。两国对于代理东说念主的聘用尺度主要依据为是否反对胡塞武装，而对于这些力量与政府的联系、是否具有极点方针倾向、是否违抗东说念主说念方针原则等问题，并未赐与充分洽商，这存在诸多隐患。三是两国的治理议程很难已矣其方针。两国的治守望路是，依托议论武装力量代理东说念主，在军事上澈底打败胡塞武装。关联词，由于胡塞武装强项的战斗力，以及反胡塞力量的分散性和脆弱性，这种治理议程现在效果十分有限。

第三，在政府层面，哈迪政府试图对武装力量进行夹杂性安全治理。夹杂性安全治理侧重于国度武装与非政府武装力量的并存和互动，即两边在安全治理中功能界限变得依稀，在行动上相互配合。

哈迪政府对武装力量的夹杂性治理主要通过两个机制来已矣。一口舌政府武装力量的旧例化，即部分非政府武装被整编进国度或平行性安全部门。如果某一非政府的武装力量承认哈迪政府的泰斗，政府就赋予该武装力量正当性，并对其提供资金和兵器提拔，同期这些武装力量也需要跟政府军一都实行某些军事任务，举例前边提到的总统保护队列第五营。二是国度武装力量的辅助化，即国度武装置合非政府武装力量，共同承担特定的军事任务。2015年，在塔伊兹战场上，战斗力较强的萨拉菲派武装是对抗胡塞武装的主力，而政府军承担着辅助力量的脚色。562017年12月以来，在也门西部沿海地带，反胡塞联军向荷台达推动的行动中，由衷于萨利赫家眷的武装力量是主力，而政府军只是是辅助性力量之一。

由于也门政府安全提供者脚色的泰斗性不复存在，因此，也门全体性的国度安全框架难以为继。与传统民族国度的安全轨制不同，也门政府刻下的安全架构并非从上至下型的等第性安排，而是由国度武装和非政府武装力量基于具体战场形势组成的治理蚁集，即安全治理夹杂化——非政府武装力量填补也门队列崩溃后的安全真空；国度武装与非政府武装力量共担安全治理职能。

哈迪政府对也门武装力量的治理主要存在以下两个问题：一是动作治理主体，政府空泛实足的国内正当性，而且不具备实足强项的治理本事。由于哈迪政府空泛国内群众的普遍提拔，其生涯主要依赖国际正当性，其政权治理本事有限，导致其治理多重武装力量的资源和技能不及。二是哈迪政府的治理机制具有内在的矛盾性。经受以至提拔非政府武装力量的作念法，天然在一定程度上成心于增强政府对抗胡塞武装的本事，但是却在客不雅上增强了这些非政府武装力量的实力，永久来看并不利于政府的安全治理和国度主权的齐备。

终末，除了全球、地区和政府单个端倪对也门多重武装力量治理存在的残障外，这三个端倪之间空泛相互调和，以至相互抵牾，进一步加重了对多重武装力量问题的治理逆境。一是合伙国治理决策的优先洽商是止战促和，这与沙特携带的联军和哈迪政府澈底打败胡塞武装的总想路并不一致。因此，相对具有正当性的合伙国和谈机制迟迟弗成瓦解作用。二是沙特联军的治理议程往往只关心武装力量是否具有反胡塞知道的特征，而对这些力量与政府的联系、极点方针倾向等问题洽商有限。昭着，这与哈迪政府对于那些具有反政府倾向力量的担忧存在矛盾。举例，哈迪政府与“南边过渡委员会”之间存在握续的气愤。三是不同治理端倪的主体并未树立起有用的调和机制，导致各方在即便有共同利益的议论议题上，也未能形成协力。举例，在武装力量对东说念主说念方针问题形成的伤害方面，各方具有基本的共鸣。但由于空泛调和，形成该问题并未得到较平正理。

斯德哥尔摩和平谈判以及《斯德哥尔摩合同》的达成为也门多重武装力量问题的治理提供了想路。斯德哥尔摩和平谈判是在全球端倪的合伙国疗养下，地区端倪的治理行径体沙特因卡舒吉事件受到好意思国的压力增大，遂向哈迪政府施压参与和谈的配景下进行的。2018年12月13日，《斯德哥尔摩合同》达成，其中枢内容是，两边同意树立交换战俘机制，在荷台达省与荷台达、塞利夫、埃萨三个口岸已矣息兵，组建询查塔伊兹阵势的委员会。这一合同的达成具有三重真义：一是合同是沙特携带的联军军事烦扰也门以来，合伙国疗养取得的最大后果；二是标明国际社会对也门问题的关心不断增强；三是在合伙国和平疗养中，沙特殊海湾国度成为提拔性力量。以斯德哥尔摩和平谈判为代表的兼顾全球、地区和政府层面互动的多端倪安全治理框架，应当是也门多重武装力量问题治理的异日出息。关联词，也门多重武装力量问题的多端倪治理框架并未被轨制化。也门问题的主要利益攸关方在合同达成之后并未进一步推动合同的落实，反而出现了相互扯皮的现象，这昭着不利于也门多重武装力量问题的处理。

▍结 语

中东变局以来，以也门为代表的中东脆弱国度深陷安全真空之中。也门脆弱的安全结构以及外部力量的烦扰，成为多重武装力量崛起的要紧原因，杰出泄露为武装组织数量多、种类杂、行动活跃和影响巨大等特征。这不仅削弱了也门的国度主权齐备，而且恶化了也门及海湾地区乃至悉数这个词中东地区的安全阵势。

刻下，对于也门多重武装力量的崛起问题，形成了多种治理实践：一是全球层面合伙国主导的也门止战促谈的治理平台，二是地区层面沙特和阿联酋主导的教训和调和反胡塞武装的治理安排，三是哈迪政府采纳的夹杂性武装力量治理模式。这些治理实践不仅在单个端倪上濒临治理主体、治理客体和治理议程的局限，而且不同端倪之间也空泛换取和调和。因此，刻下也门多重武装力量的治理问题仍然杰出。

鉴于也门复杂的安全形势，多重武装力量问题的治理将是耐久而空泛的。对于也门多重武装力量问题的治理，短期内应当当先已矣也门的全面和平，中期内应当已矣以非政府武装力量的武装拔除为中枢的安全部门修订，耐久内应当提高也门国度的治理本事和治理体系的当代化水平。这些方针的已矣，需要全球、地区和也门国内层面的换取协合伙良性互动，即已矣多端倪安全治理安排的轨制化。

剪辑｜罗宋唐好看的第四色